福彩出大事了。

 1月25日晚间，本应由中国教育电视台直播的“双色球”15011期开奖，在无预告情况下突然取消。数小时后，中彩网官方微博出乎意料地在网上公布了改期双色球中奖号码。

  多年来,由于福彩的销售、汇总、开奖等环节透明度严重不足，福彩一直备受质疑。而取消开奖，则让亿万彩民瞬间在网上炸开了锅，纷纷愤怒质疑“福彩造假”。

  1月26日，福彩中心解释是由于重庆销售数据通讯故障问题导致开奖延迟。但这个解释并不能让网民和媒体信服，甚至有人实名向中纪委举报福彩暗箱操作，《人民日报》也以《红会是前车之签》为题进行时评，表示相关部门若对亿万彩民的知情权、监督权置若罔闻，必将造成彩票业的“举步维艰”。

   而根据本报记者调查，“福彩造假”疑云背后，隐藏着亿万彩民并不知情的复杂利益链——最为关键的福彩软硬件系统服务商，不仅竞争混乱，而且把控在港资和外资手中。

福彩被质疑“造假”

     近年来，彩票行业持续上涨。民政部数据显示，2014年全国福利彩票销量达2059.68亿元，首次突破2000亿元，创历史新高。

“我平均每期都要购买双色球十多注，尽管知道不太可能中大奖，但也是个念想。”资深彩民张美林对记者说，此前有不少朋友劝他双色球不可信，但这次突然取消中奖“直播”，让他和其他众多网民一样，对福彩真实性产生了怀疑。

这并不是福彩第一次陷入“造假”漩涡。根据《南方周末》报道，2004年“双色球”第2004009期开奖，旅游卫视在转播时同时出现在屏幕中的两个出球画面竟彼此矛盾——此后，福彩中心承认由于“电脑故障补拍了特写镜头。”

    此后，一篇名为《震惊，双色球造假全记录》的帖子在各大论坛和网站流传。该帖子以“内部人员”的口吻，描述了双色球可以设定终端机，通过计算机控制“摇奖”的“内幕”。

这也不是福彩第一次延迟开奖。2009年以来，就出现了8起福彩开奖延迟事件，理由有通讯、网络故障甚至暴雨导致数据上传延迟。

不过由于此次是2014年“双色球5亿派奖”最后一期，因此网民反应更为激烈，甚至连新华社、人民日报也给予了措辞尖锐的评论。而福彩中心对此的解释是：1月25日21时10分，重庆福彩报告因销售系统在数据汇总过程中出现数据索引异常原因，预判无法按时上传数据。

 1月27日，记者就此拨打了重庆福彩热线电话，接听电话人士表示，对相关问题并不清楚，一切以重庆福彩官网消息为准。根据重庆福彩官网的情况说明是，按正常彩票开奖操作步骤，对该期销售的双色球交易数据进行汇总处理。在汇总过程中，出现销售数据汇总失败故障，无法统计当期双色球销售总额，导致不能向中福彩中心传输数据。

“按这种说法，就只能怪电脑系统了？”对此解释并不认可的张美林说。

“无可厚非，任何系统都有可能出现问题，更何况电脑软件系统。但是，福彩毕竟关注亿万彩民利益。”1月28日，一位不愿具名的彩票行业业内人士对记者表示，在各省福利彩票以往的业务系统中，仅考虑本地容灾，即通过集群的双机系统对业务应用提供保护，在一台服务器的软硬件发生故障时，将整个业务切换到后备服务器上。一旦出现如火灾、线路故障等自然原因及电源机器故障等非自然原因引起的灾难，将导致业务无法正常进行和重要数据的丢失、破坏。

但近年来，各省市福彩中心都规划了灾备机房，以实现对数据的异地灾备和在灾难情况下系统的业务连续性支持，在业务系统发生灾难时快速恢复，将损失降到最低点，实现异地容灾保护。

“从现有条件而言，各省市的灾备机房硬件条件能满足应急情况下的最小硬件需求，且数据能通过镜像、数据摆渡等方式准实时或者非实时备份到灾备机房。”该业内人士表示，在这种“万无一失”的情况下，福彩出现如此严重问题就值得玩味。

沉默应对的系统服务商

截至目前，福彩方面尚未对“销售数据汇总失败故障”进行详细说明。

根据记者了解，2005年开始，我国彩票销售交易采用“全热线”系统，所谓“全热线”系统，是指在彩票销售过程中，投注机或彩票网站与数据中心始终处于连接状态，当彩民在电脑终端机投注时，每张彩票的投注数据通过网络实时传送到各地数据中心服务器主机设备上，由数据中心确认有效存储成功后再反馈回终端机，然后打印出票，整个过程只需几秒。

一位业内人士称，这表明整个销售数据以及汇总过程中，最关键和最重要的就是彩票系统解决方案提供服务商。“福彩中心作为民政部门，并不具备系统解决能力，都是外包给供应商。如果出现故障，那么很大可能是因为服务商。”

目前，我国福彩和体彩的终端机采购由福彩和体彩中心统一从指定的供应商中招标。其中体彩终端机的招标评审周期为5年，福彩招标没有公布具体时间。

根据记者调查，重庆福彩电脑投注终端机及系统技术服务商主要有两家。其中一家是深圳市穗彩科技开发有限公司（以下简称深圳穗彩）。相关信息显示，2012年12月，深圳穗彩和另一家服务商同时中标当地福彩终端电脑和技术服务采购。

记者从“全国企业信用信息公示系统”查询得知，深圳穗彩成立于2000年5月，注册资本5000万元，法定代表人为李海东。其在官网上表示，该公司是一家从事彩票发行销售系统软件和投注终端设备研发、生产、销售、服务、业务营运于一体的专业化公司,已获得工信部计算机信息系统集成三级资质认证，成功开发了LT-SYST系列电脑福利彩票发行管理系统软件和LT系列电脑彩票投注机，产品成功进入了国内近20个省市的市场。

另一家同时中标的技术服务商，则是华彩控股附属的广州市三环永新科技公司。相关信息显示，该公司是广东和深圳的彩票投注终端设备的供应商，是中福在线全国性视频彩票KENO项目的投注终端设备的供应商。

 截至本报发稿，两家公司均未对此次事故进行任何声明。记者多次拨打穗彩官网电话，也一直无人接听。

在该公司官网上，一篇文章则表示“穗彩应用级容灾系统能在10-30分钟之内全面接管生产环境的业务，实现彩票销售全业务链的支持，从而在灾难发生的情况下确保业务的持续进行。”“穗彩的应用级容灾系统对网络通讯情况没有太高的要求，因此可以应用于广域网，从而实现异城甚至跨省容灾。”

目前，外界无从得知数据索引问题，究竟是因为穗彩还是三环永新，或者服务器主机——而根据《经济观察报》报道，穗彩和三环永新的同时中标本就存在诸多蹊跷：2012年底，历时一年的重庆电脑福利彩票投注机系统及技术服务采购招标结果公布 ，中标者除了候选供应商三环永新，还突然冒出了不是候选者的穗彩。其中，三环永新中标2700台，穗彩中标1700台。

外资控制的电脑终端

“在业内，电脑终端供应商则成为彩票业务的敲门砖，目前有思乐、穗彩、博众、集太、贝英斯等数十家电脑终端和技术供应商，竞争异常激烈。”彩票行业业内人士高民（化名）对记者称，彩民不知道的是，尽管双色球是全国统一开奖，但在其背后，确是混乱无序的电脑终端机和技术系统竞争，很多省市都是几家供应商在提供电脑终端和不同的技术服务，甚至上海还是多种技术并行。

根据2005年1月体彩中心发布的《关于举办电脑体育彩票销售终端机选型评审的通知》，今后如果各省区市新增、更换电脑体育彩票销售终端机时，可在评审选择的范围内自主选型，并与厂商直接洽谈。

从此，成为彩票电脑终端机资格供应商，成为了各路资本眼中，涉足彩票行业的入门之路。

根据记者了解，2005年第一次中标体彩的企业分别为：高腾、英特达、乐德瑞、穗彩、金帆、思乐，当时各家公司均为本土企业。但仅过1年，关注大陆彩票市场的海外各路资本，就纷纷通过控股的方式，进入了终端机的供应市场。

2006年，御泰金融先是在当年3月以总代价2.27亿元购入深圳思乐93.84%的股份——思乐是中国最大的、最具实力的电脑彩票技术及设备供应商和运营商之一，其覆盖全国17个省市50%的市场份额。御泰金融则是来香港的投资公司，同年8月又用1.57亿元购收购即开型彩票系统供应商北京戈德利邦70%权益。

同年3月，刚进入内地不久的美国红杉资本，和海纳亚洲创投基金、KTB Ventures领投了深圳穗彩。1年后，海纳亚洲、英特尔投资、集富亚洲又对深圳穗彩进行了B轮投资。此后，来自日本的集富亚洲、来自美国的SIG又对穗彩旗下子公司掌信彩通进行了投资。

2011年，亚博控股对投注机供应商高腾进行了并购及控股，从而一举垄断了目前终端机销售省份50%的份额。在亚博并购前，高腾就已在中国约26个省市扩展了广泛的销售网络。

或许是看到了内地电脑终端机和技术服务市场几乎被港资、外资垄断。作为国家体育总局控股的唯一一家上市公司中体产业，收购了市场份额前列的英特达，英特达成立于1998年，其主要合作伙伴为台湾伍丰科技股份有限公司。

各路资本控制彩票电脑终端原因很简单，中国彩票市场蓬勃发展涉足彩票领域企业业绩连年飘红。另外，无论是入围福彩的供应商以提点盈利模式，还是体彩的买断模式，都是一座巨大金矿。

“全国共有福体彩站几十万家，每家彩站都至少拥有一台电脑终端。投注机隔几年就会更换更高科技的电脑，除了硬件收入，更重要的一点是，无论是体彩还是福彩中心，都需要保证系统的稳定性及数据的可追溯性，供应商通常就是IT软件服务商，可以说IT软件综合服务才是这些供应商的大头收入。”高民表示，此外比如香港亚博科技，还与体彩结成了合作伙伴，在湖南进行了虚拟游戏“游戏赛场”试运营并取得不错效果。

甚至就连腾讯，也盯住了里面蕴藏的商机。2014年10月，腾讯以6.722亿港元入股华彩控股，导致两者股价大涨——相关消息显示，2014年8月以来，华彩控股已与包括上海福彩在内4个彩票项目签署彩票发行预售、管理系统、电脑终端等完整合约。

“外资和港资把控了国内彩票终端机市场，还是留下很多隐患。”高民表示。2005年，辽宁福彩电脑彩票系统供应商深圳思乐的一次普通机器死机故障，让一位叫赵立群的投注站店主发现了一个惊人的秘密——他的另一台福彩机器，竟然可以在福彩中奖号码公布后的5分钟内，敲进去几组有效的、并被福彩中心确认的投注号码。这个发现让赵立群兴奋不已，他利用辽宁福彩这一系统漏洞，通过输入已经中奖的彩票号码，重复兑奖2800万元。

2009年6月9日，深圳的“计算机木马制造3305万元福彩大奖”事件更是让众多彩民担忧——一软件工程师利用职务之便,通过木马恶意篡改开奖后的彩票数据,伪造双色球一等奖中奖,涉案金额高达3305万元。