对虚拟运营商所带来的电信诈骗问题，工信部也无法容忍了。

近日,工信部通报2016年第一季度电信服务有关情况，首次公布虚拟运营商的投诉情况,虚商成为垃圾短信和垃圾电话的“重灾区”，同比增幅高达到364.9%。

更值得注意的是，有6家虚拟运营商（以下称虚商）被工信部点名受到用户投诉：京东、阿里被指未兑现服务承诺；鹏博士则被指投诉处理不及时；海航存在业务无法正常使用；蜗牛存在夸大宣传现象；而小米被用户投诉流量提醒不规范；腾讯、土豆等不明扣费。

 2013年12月，工信部正式发放首批虚商牌照，外界对此万分期待能改变通信业市场垄断格局。但谁也想不到，两年多过去，42家虚拟运营商不仅未能激活通信业格局，反而逐步沦为“诈骗电话”的代名词，并多次被工信部约谈。

京东国美苏宁成诈骗重灾区

    这并非虚商第一次被点名。

2015年9月底，因170号段存在大量垃圾短信和诈骗电话，工信部约谈了远特、朗玛、国美、爱施德、天音、苏宁、分享通信等7家虚商企业。今年4月，工信部再次紧急约谈3家虚商，要求虚商在1个月之内完成实名制登记。

 尽管4月份的约谈没有公布3家虚商名字，但对比去年9月点名名单，国美、苏宁、海航、鹏博士、蜗牛等都是连续第二次被工信部点名。对此，记者致电上述主要虚商，后者均表示暂无回应。

 一位通信业观察人士表示，工信部的连续点名，说明以苏宁、国美、京东等为首的虚商正成为“电信犯罪重灾区”。事实上，在今年4月底，工信部就对14万个涉及通讯信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停。从数量上看，三大基础运营商被关停电话号码要多于虚商，但从被关停号码在所有用户中的占比来看，虚商比例远远高于基础运营商，170/171两个虚商专属号段正成为诈骗代名词。

“现在虚商已成为垃圾短信和电信诈骗的重要来源，在实名制推广上也存在很大问题。”近日，信部网安局副巡视员隋静对此直言，“虚商急于发展用户，由于是互联网销售为主，对渠道的把控并不严格，管理经验也比较欠缺。”

2013年12月底，工信部颁发首批虚商试点牌照，京东、阿里巴巴等11家成为首批虚商，1个月后，苏宁、国美等也拿到了虚商牌照。到目前为止，已经有42家企业获得虚拟运营商试点牌照。从企业属性看，家电渠道商、互联网企业、厂商颇受青睐。

  相关数据显示，截至2016年5月，国内虚商用户总规模已突破2800万，距离突破3000万大关咫尺之遥。不过，由此产生的严重问题已成为社会公害，170、171两个虚商专属号段成为不愿实名的推销卡、电信诈骗卡的集中地。有数据显示，在近期的恶意诈骗短信中，近44%来自170/171两个专属号段。

　　根据工信部此前规定，“170”号段即为虚拟运营商专属号段，其中号段上的区分为，“1700”为中国电信转售、“1705”为中国移动转售、“1709”为中国联通转售。

根据记者了解，截至2015年底之前，工信部向虚拟运营商发放了1700(中国电信)、1705(中国移动)、1709(中国联通)3000万码号资源，1707、1708(中国联通)两千万码号资源；1701(中国电信)1000万码号资源，前前后后共6千万号段资源。

“利用虚商部分号段进行诈骗的特征很强。骗子总部经常设在北上广甚至台湾、海外，而号码大部分从网上渠道放出，加上其发展模式是全国代理，不配身份证识别器，渠道很难查到，从监管上来说是困难的。”一位管理局有关人士表示，现在要对虚拟运营商的号码段进行追究，工信部已要求各省建立起相关机制。此前，省级通信行业管理部门对虚商并无明确管理权限。

试用牌照期已过，虚商都在裸奔

      来自工信部的消息显示，今后一张身份证最多只能买5张虚商卡。同时工信部要求淘宝、京东等电商平台，要在8月31日之前把未取得运营商正规授权的售卡网店全部关闭。

对此，已有多家虚拟运营商对外表示积极配合，开始清查非实名制用户，完成用户身份信息补登记等工作。苏宁互联此前也曾表示，从2015年上半年开始，苏宁就投入了大量的精力，对线上、线下开户放号的流程进行了优化，并新增了在二代证阅读器等智能设备方面的投入，实现了实名制要求的完整落地。

不过，整改效果如何谁都说不清楚——去年9月底，相关虚商被约谈时，就表示已采取监控拦截、关键字筛选以及用户信息筛选排查等多种举措打击利用“170”号段发送垃圾短信的行为。但从实际情况来看，这些举措并未取得有效效果。

一些虚商对此也很委屈。“虚商在垃圾短信的拦截上依靠基础运营商。”蜗牛移动一位高层对此表示，“虚商无法主动屏蔽关键词短信或群发频率很高的短信，只能通过基础运营商寄送的话费清单，进行事后管控。”

 艾媒咨询集团CEO张毅表示，虚商实际是三大基础运营商里的批发商，他们从中国移动、中国联通和中国电信承包一部分通讯网络的使用权，然后通过自己的计费系统、客服号、营销和管理体系卖给消费者。

“从5月底开始，工信部将对虚商整改情况进行监督检查。”工信部网络安全管理局副巡视员隋静说：“一旦发现违规情况，将加大处罚力度、进行全社会通告。更重要的是，如果实名制整改不到位的话，下一步从试点转为正式商用是暂缓受理的。”

这个表态透露的一个重要信息是：拥有虚商牌照的这42家企业拿到的只是两年的试点批文，其期限在去年底就过了，目前所有虚拟运营商都没有正式牌照，进入“裸奔期”，虚商的正式牌照什么时候发放已经是一个大问号。

业内人士称，要解决虚商的电信诈骗问题，最好的办法或许是采取淘汰制，在8月31日之后，符合整改考核的才能拿到正式牌照，未完成整改的虚商就直接市场淘汰。

 大数据难实现，虚商发展陷死循环

作为国内电信运营市场的新鲜血液，自发牌以来，零月租、无漫游、流量不清零等新资费模式的虚商就被贴上了“激活电信运营市场的鲶鱼”的标签。根据2013年底的预测，2019年国内虚商将有1.09亿用户总数，市场价值将达千亿元级别。

   更重要的是，拿到虚商牌照后，相当于提供了一张全新的快速切入到“硬件入口+大数据”的门票。以京东为例，在京东大盘子里，通信只是一个入口，串联起京东背后的电商、游戏、云盘、物流、金融等服务；同时也是另一种形式的促销平台，主要目的是黏住既有核心用户，同时发展新的用户。

    阿里也是如此。作为阿里巴巴旗下产业，阿里通信的业务也是十分全面，包括了亲心170、阿里小号、流量钱包、淘WiFi和店铺手机号等多项服务，但预约阿里号码的前提必须是拥有淘宝账号。同时，阿里希望能把淘宝、天猫、支付宝和数字娱乐等阿里平台上的服务，通过阿里通信提供给用户。这意味着阿里也是将通信放在了补充的位置上，利用通信将用户带入串联起来的阿里各种产品和服务生态圈。

那么，看上去很美好的虚商，走到如今人人愤怒的地步，问题到底出在了什么地方？

对此有业内人士称，一是因为虚商盈利模式困难，目前盈利模式只有开卡号和相对低廉的资费，二是虚需要向三大运营商支付不低的转售成本，三是获取用户成本非常高。

　　有消息显示，就短信而言，运营商给出的转售价格是7分/条，给出的流量转售价格是120元/G，均高于基础运营商给予普通代理商的价格。并且多家虚拟运营商瓜分百亿元左右的市场，相对来说市场空间狭小，再加上从基础运营商手中转售，获利空间不大。“虚拟运营商的用户最终还是在三大电信运营商旗下来回转换。”通信行业资深人士称，这种转售模式，产生了让虚拟运营商非常头疼的问题，即批零倒挂，导致市场上面向最终用户的流量销售价格远低于批发价格，甚至低到5折以下。

此外，虚拟运营商获取用户的成本非常高，前期建立IT支撑系统、计费、客服系统等也往往要投入不菲费用。

更为关键的一点，有些牌照申请方则并不与通信、移动互联网等产生密切的交集，在拿到牌照后，难免会迷茫。而即便阿里、京东、苏宁等于移动互联网密切相关的电商企业，由于用户数量和170号段的口碑问题，在集团产品和服务生态圈上面并未取得很好的串联作用。

这里面的原因是，不少用户见到170号码的来电就不愿接听。多位用户在接受记者采访时表示，自己经常会接到各种骚扰电话和垃圾短信，多为“170”打头的号码，因为对该号段非常敏感，一般看到“170”打头的来电都不会接，随后会将其归入黑名单。因此，即便是正常的170号码用户，也往往面临尴尬。

但这又陷入了一个死循环：为了用户数量只好盲目追求开卡数量导致非实名卡泛滥，170、171号段在一定程度上失控，成为电信诈骗的最大来源。